市旅游局行业管理处王玉宝介绍，近几年来，随着旅游业的日益发展，市场竞争进入白热化阶段，游客报名参团时要求的团费却越来越低。面对这种情况，除了少数大型旅行社，绝大多数中小型民营旅行社只好聘请兼职导游降低成本，从而导致了企业专职导游分流；再加上导游考核制度建立后，产生了大量新的独立职业导游，使得独立职业导游已占整个5100名导游业的70％至80％之多。

　　然而分配方式的滞后却使独立职业导游成为低收入人群。据悉，独立职业导游平日没有任何收入，接团时才有上团补贴。记者采访了其中一位当独立职业导游的孙小姐，她表示一般平均上团补贴约50元／天、旺季时约80元／天，就算一个月30日天天在外带团，收入也分别仅为1200元、2400元。但事实上孙小姐一个月只能带10批团，小费按规定不敢拿，购物、增加景点和餐饮项目赚取回扣容易引起游客反感不能拿，光靠出团补助只能过着朝夕不保的日子。

　　青岛是全国较早经营出境游城市之一。一些旅行社表示青岛应先行一步，尽快制定相应的小费行规。同时，业内人士也指出：无论是制度完善角度，还是游客接受过程，都需要假以时日，但即便是小费制已成为行规，也必须是基于客人完全自愿支付为前提，导游无权以任何形式强行索取。