2007年中心国家机关录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》模拟试卷

满分100分 时限150分钟

一、注重事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．湖南省有关负责人5月在全省金融安全区创建工作电视电话会议上透露，一些地方党干部，湖南少数党政干成了赖帐大户，仅拖欠农村信用社的借款就高达20．7亿元，欠贷时间最长的达20年。

2．张家界市2001年清欠时发现，党政部门和国家工作人员逾期未还的贷款达1．2亿多元。2002年6月，湘乡市农村信用联社清算多年的“死贷烂账”发现，党政机关、财税、公检法司等部门干部欠账4435万元。湘潭市2002年清查发现，少数干部倚仗权力久拖不还的贷款共有1872笔，本息合计5431万元，拖欠最长的14年，金额最小的350元，其中县处级干部4人，科级干部188人。截至2002年10月底，株洲市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款1926笔，6710万元，涉及1674人。其中党政机关和市直各部门1329笔，3887．34万元，涉及1078人，欠贷时间最长的，竟有20年。

3．当官的不还贷，导致部分群众对收贷工作心存抵触。一些群众直言不讳地对上门收贷的信用社员工说：有本事先清收干部的欠款，他们还了，我们再还。”

4．湖南银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃帐导致银行不良贷款的包袱越来越重．在一些金融环境较差、逃废金融债务严重的地区，有的国有银行已经在慢慢撤退或者收缩业务，把木量资金转投外地。湖南省一领导透露，近几年湖南省流出的资金约有2000多亿元。

5．党政干部为啥赖账?一位不愿意透露姓名的某镇党委书记诉苦，现在乡镇财政十分紧张，完不成税收任务只好向信用社、个人借款；建学校或教师发不出工资也只好向信用社贷款，其中有一部分就是以个人名义借的。有的干部为了支持自已管辖的乡办、村办企业，以担保方式向银行或信用社贷款，结果企业搞砸了，致使贷款无力偿还。

6．据记者调查，部分基层党政干部出现失信问题，有历史的原因。目前醴陵市义务教育负债达2400多万元，每学期开学便出现工程队锁学校校门、银行扣押学杂费和下拨经费等问题。截至2001年底，湖南省农村中小学负债25．3亿元，其中有一部分是银行和信用社贷款。这些都是在“两基”达标期间兴建或改造校舍形成的。

7．相当一部分党政干部借款却是谋私。大部分贷款是上世纪80年代末、90年代中期，部分党政干部利用职权为自己或为亲友下海经商、办企业、建房或买房、炒股等向银行、信用社借或担保的。办企业、做生意、炒股亏了，他们就无力偿还了。而银行的钱“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就没想到要还款，甚至仗势赖账。

8．湘乡市公安局一个民警，1997年在担任某乡派出所所长时利用职务之便，从大田信用社贷款4．7万元；此后本息未还分文。信用社多次催收，他以种种借口拖延应付，一直拒绝在贷款催收通知书上签字，并且扬言：“我就是不在催收通知书上签字，看能把我咋样!”他多次强调没钱还，但是却抽着20多元一包的芙蓉王香烟，一点也没有因欠账生活紧张的样子。

9．湘乡市一法庭庭长1996年从当地的壶田信用社借贷44．55万元，去年本息合计已逾70多万元．他曾对收贷人员说，自己是帮别人贷的款，别人的生意亏了．所以就没发还了。他甚至要信用社的同志权衡一下报与不报的利弊：假如信用社向市里汇报，他就彻底没发还了；假如不报，他还可以没年还1．2万元的利息．而据群众反映，他有一辆桑塔纳私车．

10．据，《中国青年报》（5月19日）的报道反映，这种现象当然不仅仅在湖南一省，各地都相当程度地存在着。

11．部分地方采取了一些清欠措施。张家界市从2001年开始就下决心“彻底清欠”，市政府对逾期贷款未还的19名国家工作人员进行了通缉；纪检监督部门对副科级以上干部进行了500多人次诫勉谈话；数千人次被扣发工资还贷；387名限期仍未还的国家工作人员被债权办公开暴光；10余户企业受到银行不再贷款和工商税务严加监管的联合制裁；180多名逃废债务的国家工作人员被依法提起诉讼，通过强制执行收回贷款本息。从2007年7月开始，湘潭市开展了一次大规模的不良贷款清收工作。2003年3月，株洲向赖帐人员下达了限期还清贷款，否则予以停职、免职和辞职的“3号文件”。自2003年5月12日起，邵阳开始对拖欠银信贷款和公款的单位负责人和个人进诫勉谈话，要求个人欠款于本月追究到位，单位欠款作出还款计划。在强大的经济、行政和法律手段压力下，欠款党政部门和国家工作人员纷纷想方设法还贷。目前这些地方已收回部分不良贷款数亿元。然而，一些地方尚未采取行动，一些党政干部仍在观望，甚至自恃有权拒不还贷。

12．在一些地方，清欠带来了社会信用的整体回归。最早行动的张家界市社会信用环境明显好转，银行放贷信心增强。全市新增贷款6亿多元。创6年来新高，贷款增幅高于GDP增长3．５个百分点。