2007年中心国家机关录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》模拟试卷

满分100分 时限150分钟

一、注重事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

据珠江三角洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要的劳动力输入地区和湖南、四川、江西、安徽等几个劳动力输出大省进行的重点反映，最近，国内一些地区出现了民工短缺情况。

企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右。广东现有的1900多万民工主要集中在珠三角地区，但该地区正是缺工最为严重的地区。据当地劳动保障部门调查和一些专家估计，目前有近200万人的缺口，缺工比率约为10%。其中：深圳现有民工420万，目前缺口约40万。东莞最近对1.5万家使用外来劳动力的企业进行调查，17%的企业表示有用工短缺，缺口近27万人。福建泉州、莆田两市用工缺口共约10万人。浙江温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难问题。

发生用工短缺的时间开始于近二三年，去年起尤甚。反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，又集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业，其中部分台资企业和中小型私营企业缺工更为严重。这些企业和行业大都受到国外定货商的制约，利润空间较小，单件工价较低，天天劳动时间至少10－12小时，每月工资仅有600－700元，碰到赶定单时更要加班加点，而工作环境却差强人意。此外，这类企业对员工的治理大多比较苛刻，为防止员工跳槽，一般都采取扣押身份证或抵押1－2个月工资的做法，在务工人员当中口碑较差。工资待遇与缺工有直接关系，月平均工资在700元（含加班费）以下的企业普遍招工较难；700－1000元的企业，招技工较难，但用工基本可保证；1000元以上的企业招工没有问题。

广东今年第二季度劳动力市场监测数据表明，在企业发出的用工需求信息当中，有78%明确要求招收18－25岁的年轻女工。福建晋江最近对100家纺织服装类企业的调查发现，有80%的企业明确表示只招年轻女工，这与当地劳动力市场上求职女工只占35%的比例形成了明显反差。福建某电子工业有限公司，现有员工中年轻女工的比例高达85%，计划新招2000名员工，仍要求按此同样比例选年轻女工。浙江温州农民工市场发布的企业招工信息，大多注明对18－25岁年轻女工优先招用。

一些企业为了自身生存开始不择手段地到其他企业或周边地区“挖工”，从而使缺工问题由个别企业扩散开来，造成局部地区缺工矛盾激化。一些企业因缺工导致生产规模下降，对送上门的订单也不敢接受。一些与当地产业关联度不强的企业正在考虑将生产基地迁往内地，以保持现有产品的低成本优势。

有关研究表明，珠三角地区12年来月工资只提高了68元。佛山不少企业外来工月工资在10年前就已达到600－1000元，但现在还是这个水平。而这些年来消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。目前广东民工的月平均工资比江苏低160多元；珠三角地区的最低工资标准，广州为510元，甚至低于山西、江西520元的标准，东莞为450元，深圳特区外最低工资扣除个人应承担的社会保险费后为 388元。福建莆田和泉州的最低工资是350元。而不少企业，非凡是“三来一补”等劳动密集型加工企业经常以最低工资作为员工的底薪，加班也不按标准支付加班工资。与此同时，中西部地区企业工资和农业比较收益有所提高，与外出务工的收入差距在缩小，导致外出务工人员对打工收入的预期提高，对劳动条件、工资待遇更为敏感。如到福建晋江求职的几位贵州务工青年反映，他们的心理底线是天天工作10小时，月薪600元，但市场提供的岗位大多是天天工作12小时，月薪500元。四川自贡劳务输出公司每年收到的招工信息中，80%的岗位月收入在400－700元左右，月收入1000元以上的岗位极少，形成了低薪岗位没人愿去，高薪岗位僧多粥少的局面。

去年底，深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40%多，涉及员工10多万人次，欠薪总额达1亿多元。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。如东莞的普通工人平均年流失率约为10%，而毛织和玩具行业的流失率更高达20－30%。

广东等地在春交会以后，外贸订单激增，劳动密集型企业扩张迅猛，许多企业都在扩充产能，上新生产线，用工需求大幅增长。如深圳对外来劳动力的需求近3年来每年增长10%。

同时，由于全国各地区经济发展较快，农村劳动力外出的选择余地加大，流向分散。很多在珠三角的务工者转而流向了长三角地区，因为长三角不仅经济发展很快，劳动力需求量大，而且工资收入、劳动条件都更有吸引力。如上海反映，近三年是外地劳动力增长较快时期，共增加90万人，目前也未出现用工短缺的问题。中西部经济发展新办的一批企业，也为农村劳动力在当地提供了新的打工机会。江西、安徽等内陆省份兴办了很多工厂，吸引了一批打工者就近实现就业。如深圳一家内衣厂在江西建一新厂，计划招收6000名员工，尽管工资水平略低于广东，但民工在合计了收入与支出后选择了在当地干。