一、注意事项

　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定位置。

　　二、给定材料

　　材料一户籍制度在我国已有几千年的历史，对政治、经济、社会生活等方面都产生着极为重要的影响。
　　西周时期创建了原始的人口登记办法。据《周礼。秋官。司民》记载："司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辨其国中，与其都鄙，及其郊野。异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王。王拜受之，登于天府。"显然，当时已设立了掌握户籍的官职"司民"，对生齿（男孩满8个月，女孩满7个月为生齿）以上的人，按不同性别登记于船，即"书于版"，并分城（都）乡（鄙）进行人口统计（这是目前已知我国最早的城乡人口财分）。此外，每年要对出生和死亡的人口进行登记，以掌握自然变动情况，每隔。三年进行一次人口调查核实（即"大比"），盂冬（阴历十月）时上报。所以说，周朝已有了户籍登记制度的雏形。
　　明代户籍，将天下人户分为军、民、匠、灶四大户籍（一说军、民、匠三大户籍）。"民有儒，有医，有阴阳……军有校尉，有力士，有弓、铺兵。。匠有厨役、裁缝、马船之类。濒海有盐灶。"人户"以籍为断"，不得变甜。明代所设户籍本是一种职役。实为配户当差制，并非以人户所从事的职业为最终划分原则。故明代未为从商之人设立专籍。一般从事商业者多属民籍，军户经商者属军籍，前店后坊，既从事手工业生产，又经销其生产产品者属匠籍，曾制盐亦兼营其他物货属灶籍；等等。因此，明代典籍中常见"军民铺户人等"字样。清承明制，经商之人亦无专门的户籍辫无疑问。
　　随着封建制度的日趋成熟，户籍登记制度也El趋完善，众所周知，民数已成为立国之本。
　　秦始皇十六年（前231年）规定男子不论成丁与否，一律登记年龄。汉代，户籍至少三年一造（有人认为是年年更造），县、道官吏负责对户口的验查和登记，时称"案户比民"，简称"案比".案比的时间在当年仲秋之月（8月）。届时，老百姓必须扶老携幼，前往县府，聚集廷中，等待接受主吏的验阅。户籍的载人者主要是20一L60岁的男子。为了防止人们为逃避苛役而瞒报、虚报，政府还特意制定了临时性的查察措施。
　　民国时期先后出台了《户籍法》（1931年）和《户口普查法》（1947年），推行国民身份证制度（1946年），建立了各级户政机构。
　　新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响，从总体上看，仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印，城市户口和农村户H之间存在着等级差异性，享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍；户籍管理带有很强的社会治安功能等。
　　随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益明显，户籍制度的改革已迫在眉睫。我国应尽快变户口的静态管理为动态管理，淡化户籍制度对经济活动的制约作用，实行用工制度与户籍制度弹性挂钩，加速实行证件化管理，用经济手段而不是行政控制手段调节人口迁移。