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未来五年甚至更长一个时期，我国劳动力供大于求的矛盾仍将存在。到2010年，我国城镇新增劳动力供给5000万人，而预计就业岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。 字串3
针对就业的严峻形势，劳动和社会保障部、国家发改委两部委昨日发布了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》(下称纲要)，给自己立下了解决就业的5大“军令状”。 字串4
据了解，这5大“军令状”分别是：千方百计扩大就业、提高劳动者技能素质、完善社保体系、和谐劳动关系、加强劳动保障法制建设。 字串5
纲要表示，将通过发展经济与促进就业并举的战略，确立有利于扩大就业的经济增长方式。继续实施积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业；不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业；立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。 针对劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与产业结构优化升级要求不相适应的特点，纲要将加快培养经济社会发展需要的技能劳动者；加强职业教育和培训技术支持和服务体系建设。 字串5
纲要约14000字，除了重点解决就业问题外，其发展目标主要还包括：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善等方面。 字串8
为了保证就业者环境，纲要还将采取完善各项社会保险制度；调节企业工资收入分配，规范工资分配秩序；建立健全我国劳动保障法律体系、加强劳动标准的制订修订等多项措施。 字串4
纲要称，“十一五”期间，将进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，健全农村社会保障制度。到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2.23亿人、3亿人、1.2亿人、1.4亿人和8000万人以上，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。 字串9
“十一五”就业底线划定城镇登记失业率5%以内 字串9
在“十五”成绩上再接再厉，加大对劳动保障事业的财政投入，进一步解决“十一五”就业难题……纲要在回顾了“十五”成就的同时，更向外界宣布了“十一五”时期我国就业率的底线———城镇登记失业率控制在5%以内。 字串7
失业率控制在5%以内 字串9
“十一五”期间，全国城镇将实现新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，转移农业劳动力4500万人。 字串4
纲要明确提出，“十一五”期间，将进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，健全农村社会保障制度。 字串9
纲要提出，“十一五”期间，劳动关系基本保持和谐稳定。企业工资收入分配秩序比较规范，职工工资水平稳步增长。 字串1
此外，“十一五”期间还将加快建立健全劳动保障法律法规体系，进一步完善劳动保障依法行政的制度，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络。 字串5
加大财政投入 字串6
为了加大对农村劳动力的培训，促进其就业，纲要表示将进一步加大中央和地方财政对劳动保障事业发展的投入力度。 字串5
纲要称，建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才投入机制；安排财政性资金和政策性贷款，扶持技工学校和公共实训基地和实习基地的建设；对符合条件的参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴或奖励。 字串3
此外，纲要还提出，逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例，加大中央和地方财政对社会保障工作的资金支持力度，在大力加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任。 字串7
来源：上海证券报
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