——“2007年中国电信业发展与政策通报会”侧记

　　《中国电信业》记者 汪建

　　全国两会刚刚结束，温总理坚定而又极具亲和力的话语还在耳边萦绕，电信行业又迎来了自己一年一度的“两会”——“中国电信业发展与政策通报会”。在致辞时，信息产业部副部长娄勤俭对“中国电信业发展与政策通报会”作出高度评价，他认为作为加强宏观调控、转变政府职能、推进政务公开、促进信息资源共享的重要手段之一，通报会机制不断完善，内容不断充实，规模不断扩大，在加强信息引导，架起政府与企业之间、企业与企业之间的交流沟通等方面发挥了重要作用，得到了各方面的充分肯定。

　　也许有人会想，政策通报会年年开，今年能开出什么新意呢？实际上，每年全国两会讨论的热点问题都避不开政治、经济、外交几大领域。因为这些问题才是国之大事，热议这些关系到国计民生的大事正说明我们的政府是务实的政府，是积极的政府，是人民的政府。同样，在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上，透过关注的问题我们看到的是蓬勃发展的电信业，是积极务实的监管者，是勇拓市场的运营商，是电信业充满光明希望的未来。

　　开局年，实践“又好又快”

　　谋划之道，重在取势。 作为“十一五”开局的2006年，无疑具有特别的意义，电信发展能取得一个什么样的势头，将会决定整个发展规划的走向。另一方面，随着基本电信业务需求基本得到满足，电信行业发展面临的困难不断加大，2006年年初我国电信行业首次出现收入增长低于国民经济增幅的现象，引起业内广泛关注。面对种种问题，电信行业交出的是一份什么样的答卷呢？在 “2007年中国电信业发展与政策通报会”上，信息产业部娄勤俭副部长表示，过去的一年，信息产业继续保持快速协调健康发展，实现了“十一五”规划的良好开局。

　　“又好”——电信业保持健康发展。2006年的中国电信业克服了ARPU下降、固话增幅下降等诸多困难，加快向信息服务转型，实现健康发展。首先在业务发展方面，基础电信运营企业的增值业务收入突破1000亿元，同比增长超过40%，成为增长最为迅速的业务领域。其次电信服务质量得到了较大改善。通过扎实开展“阳光绿色网络工程”系列活动、“畅通网络、诚信服务”主题活动、移动不良信息专项治理活动、移动信息服务业资费和收费行为专项治理活动，一些社会反映强烈的热点问题逐步得到解决，有效维护了消费者的合法权益。基础电信业务市场进一步朝着规范经营、有序竞争的方向发展，网络运行和互联互通状况良好，通信质量稳步提高，业务销售流程进一步完善，电信服务协议不断规范，用户满意度明显提升。再次，电信资费水平显著下降，更广泛的用户享受到电信发展成果。2006年少数地区电信资费水平偏高的问题有了明显改善，中国移动在北京地区推出四档本地通话资费套餐和两档被叫套餐，中国联通也随后向市场推出了更为优惠的资费套餐。全国电信资费整体水平下降了11.47%。

　　“又快”——电信业继续快速发展。2006年的电信业并没有像外界所预测的那样发展趋缓，相反其增长仍然保持了惊人的高速度。2006年全国电信业务总量完成14592亿元，增幅高达26.1%，远高于同期GDP10.7%和第三产业增加值10.3%的增长速度。实际上，这种“快”是建立在“好”的基础之上的。电信业务结构调整对于电信运营商保持高增长速度贡献巨大。2006年电信行业非话音业务收入增长34.2%，占业务总收入的比重由上年的22%提高到26%。宽带接入收入同比增长超过25%，占固网新增总收入的一半以上，成为固网增长的第一驱动力。移动增值业务对企业的收入贡献超过25%，以彩铃、WAP为代表的新型增值业务增长率近100%。

　　带动全社会又好又快发展。2006年电信业在实现自身又好又快发展的同时，其社会贡献进一步加大，成为带动全社会又好又快发展的排头兵。娄勤俭指出，解决民生问题、构建和谐社会需要全社会的共同努力，作为国民经济的基础性产业，电信业提供了重要的基础设施保障。在与其他行业协调发展的基础上，电信行业继续保持适度超前国民经济发展。2006年信息产业实现增加值1.52万亿元，占GDP的比重达到7.5%，电信全年投资达到2300亿，为经济社会发展作出了巨大贡献。同时，电信行业还为国家的信息化建设提供有力的技术支撑，在促进信息技术应用推广、信息资源开发、传统产业改造和提升方面发挥了重要作用。特别值得一提的是，2006年的村通工程超额完成目标，各个运营企业响应建设社会主义新农村的号召，作出巨大的实质性的贡献，全国通电话行政村比重已达到98.85%，24个省份实现所有行政村通电话。

　　行逆舟，全行业仍需努力

　　在过去的一年中，电信行业交出了一份不俗的答卷，可喜可贺。但是我们要清醒地看到，这些成绩是整个行业通过艰苦卓绝的努力换来的，未来的电信业发展仍然面临巨大的挑战。逆水行舟，不进则退。这需要我们的监管者高瞻远瞩，也需要经营者勤勉务实，正视这些存在的问题，并以科学的方法给予解决。未来电信业发展的主要问题表现在以下几个方面：

　　量收不平衡进一步加大。近几年电信行业一直受困于增量不增收的难题，2007年1月最新的统计数字表明，通信业务总量增长率和通信业务收入增长率比值从2006年全年的2.2:1上升到3.3:1，电信行业收入增长乏力的问题将进一步严重，甚至会影响到行业的可持续发展。

　　资费下调带来的收入下降将在2007年进一步显现。2006年我国电信资费下调幅度达到11.47%，对于全社会来说，是消费者得到了实惠，可是对于我们运营企业来说，经营收入的压力则是进一步加大。并且2006年电信资费的下调主要集中在下半年，其对电信运营企业收入的影响将在2007年体现得更为充分。此外降低异地漫游费和完全的单向收费也开始提到日程上来，电信运营商面临的增收压力将进一步加大。

　　电信市场竞争的有效性有待提高。2006年电信业务移动化趋势更加明显，移动通信企业对固定通信企业的领先优势继续拉大。到2006年年底，移动运营商的业务收入市场份额比固定运营商高出13.4个百分点，领先优势较2005年扩大了5.6个百分点。另一方面，就各运营商之间来说，发展的不平衡性也在加大，一枝独秀的局面将在很长一段时间存在甚至更为严重。电信市场过于集中将影响资源配置的有效性，难以实现市场的有效竞争。从长远来看，这将影响行业的服务水平和整体竞争力的提高，不利于行业的持续健康发展。

　　新技术、新业务带来不确定性。在2007年，TD-SCDMA规模试验网将开始建设，在为3G时代终于来临欢呼的时候，我们也应该警惕新技术可能有的不确定性，因为毕竟小范围试验、规模试验和完全商用还是存在很大差异的。另外，电信业转型、三网融合带来大量新的业务应用，在面对市场检验的时候其安全性、易用性、可控制性都会对企业和监管部门提出新的要求。

　　烹小鲜，稳中有升奔繁荣

　　治大国若烹小鲜，讲的是心态和行动的结合。治理一个大的国家，谋划一个大的行业，就如同烹调一碰就碎的小鱼一样，需要在决策时谨慎小心，在执行中坚决果敢。正如兵法所云：“疾如风，徐如林，侵略如火，不动如山。”电信行业的监管部门和运营商以及整条产业链上的其他各方都要从产业大局出发，谨慎决策，务实执行，进而推动产业的持续发展。

　　尽管电信业在新的一年里甚至在未来较长的一段时间里，会面临多种困难，但是电信业发展的基本面是好的。从外部环境来看，今年电信业发展仍面临着有利的形势：经济持续快速发展，科学发展观的全面落实要求电信业发挥更大作用；信息化建设全面深入推进，一些重要的政策法规年内出台，将为电信业发展提供新的市场空间。从行业自身来看，3G的平稳起步，也将为行业发展注入新的活力。2007年全行业仍将保持持续平稳发展的势头。