第五章 人事行政
第一节 人事行政概述
1． S人事管理的含义：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动
2． S人事行政的概念及其包括的三个方面的含义：人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义：
①人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动
②人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障
③人事行政是一种制度化地管理
3． L人事行政的特征：
①法治化：㈠政府公务人员，其地位必须由法律规定
㈡公务人员依据法定关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导
㈢公务人员的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据
㈣一切有关公务人员的规定及修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现
㈤公务人员履行公职时只对法律或法定职位负责
②专业化：㈠公务员职业专业化
㈡人事行政理论专业化
㈢人事行政机构专业化
㈣人事管理方法专业化
③职业化：㈠公务员一经任用就取得法定身份，成为终生职业
㈡公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，也有申诉和说明理由的权利
㈢公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益
④现代化：㈠观念现代化
㈡管理现代化
㈢技术手段现代化
4． L人事行政的一般管理职能和特殊职能：
①一般管理职能：包括计划、组织、指挥、协调和控制五种职能
②特殊职能：包括公职人员的录用、开发、维持和使用四种类型
5． L人事行政的任务或工作要求：
①根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位
②任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求
③任职人员安心于在其岗位上工作
④任职人员努力工作，认真履行自己的职责
6． L人事行政的地位与作用：
①人事行政是巩固国家政权的重要保证
②人事行政是推动经济和社会发展的必要条件
③人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径

第二节 人事行政与国家公务员制度
1． S公务员的含义：
①国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员
②我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员
2． S国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度
3． S公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度
4． S任用制度：是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则
5． L国内外常用的公务员任用方式：
①选任制：用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种
②委任制：根据法律有关规定任用工作人员的方式
③聘用制：用人单位运用合同形式聘用工作人员的方式
④考任制：通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员
6． S职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面
7． S人员分类或品位分类：①薪给分类制：按薪给的多少来划分工作人员的职务等级（英国和法国）
②职位分类制：按职称和职务来分类分级的（美国和日本）
8． S职位分类的主要步骤：①职位调查②职务区分③职位品评④编制职级规范⑤制定（修改）法规予以实施
9． S计时工资：是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式
10． S计件工资：是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式
11． S工资的两种补充形式：奖金和津贴
12． S基本工资的三种类型：年功序列工资、职务（职能）工资和复合型工资
13． S工资制度的基本原则：按劳付酬、物质利益、同物价挂钩、定期提薪、同工同酬和法律保护原则
14． S考核制度：考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。西方国家主要是考勤和考绩，以考绩为重点
15． S培训规划制度就遵循的程序：确定培训目标、规定培训内容、选择培训方式、编制培训计划
16． S培训的途径：①各级行政管理学校②委托大专院校培训③开放性培训④社会化办学
17． S退休：退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄，并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位
18． L退休的几种方式：①自愿退休②强制退休③残废退休④延迟退休

第三节 人事行政与公务员的科学管理
1． L公务员制度的基本原则：
①依法行政原则
②分类管理原则
③德才兼备与注重功绩原则
④适才适用与扬长避短原则
⑤智能互补与结构合理原则
⑥公开平等与竞争择优原则
2． S分类管理原则：指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度
3． S德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。德与才必须兼备，二者缺一不可
4． S适才适用原则：适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称
5． S公务员制度的运行机制（含义）：公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制，是指为贯彻人事行政的基本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。主要有：竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制
6． S人事更新机制的含义：人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施
7． L人事更新机制发挥作用的二种方式：
一是人员更新制度（把好进口，敞开出口），
二是素质更新（培训、考核、奖惩）
8． L对公务员激励的方式：一是物质激励，二是精神激励
9． L我国公务员制度特点：
①纵向比较（同传统的人事管理制度相比较）的特点：
㈠体现了分类管理的原则
㈡具有合理的竞争择优机制
㈢具有正常的新陈代谢机制
㈣具有勤政廉政的约束机制
㈤具有健全的法规体系
②横向比较（同西方国家公务员制度比较）的特点：
㈠坚持党的基本路线
㈡坚持“党管干部”的原则
㈢坚持德才兼备的用人标准
㈣坚持为人民服务的宗旨
㈤我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务管”的划分
10． L我国公务员制度（人事行政）的主要内容：归纳为三个环节
①进入环节（职位分类制度和录用制度）
②管理环节（考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避制度和工资保险福利制度）
③退出环节（辞职辞退制度和退休制度）
第六章 行政领导
第一节 行政领导概述
1． Ｓ领导的含义：领导指领导活动，指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程
2． Ｓ领导的特点：①是一个社会组织系统
②是一个动态的行为过程
③是高层次的管理
④权威性
3． Ｓ领导的三要素：领导者、被领导者、环境 领导＝f（领导者、被领导者、环境）
4． Ｓ行政领导的含义：行政领导指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动
5． Ｌ行政领导的特点：①从概念分辨上看，行政领导只是对“行政“的领导
②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显标准
③从行政领导活动的社会属性来看，有鲜明的政治性
6． L行政领导在行政管理中的地位与作用：
①行政领导是行政管理协调统一的保证
②行政领导贯穿于行政管理的全过程
③行政领导是行政管理成败的关键

第二节 行政领导者的职位、职权与责任
1． S职位的概念：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。职位包括以下4个要点：①职位由职务与责任两个要素组成
②职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的
③职位有适当的工作量，或职责范围
④职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提
2． L职位的特点：①职位是以“事”为中心确定的，而非因人设位
②职位的数量有限
③职位具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动
④行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免
⑤职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、是否主要，对职务本身并无影响
3． Ｓ职权的概念：职权是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。可以从以下三个方面去理解：
①职权由职位派生出来，职和权紧密联系
②职权与职位相称
③职权是法定权力
4． Ｓ地方政府行政领导者的职权范围：执行权，领导权，管理权，用人权，检查、监督权，协调权
5． Ｓ责任：行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任
6． Ｌ行政领导责任的内容：
①政治责任：指领导者依照权力机关或授权者的要求进行工作，造成的客观社会影响
②工作责任：指领导者自己的岗位责任与领导责任
③法律责任：指领导者对法律应作的承诺

第三节 行政领导的方法与艺术
１． Ｓ行政领导方法：行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。主要包括实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。
２． Ｓ实事求是的含义：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导
３． Ｌ坚持和运用实事求是的基本要求：
①一切从实际出发，反对主观主义
②发挥主观能动性
③坚持用实践检验和发展真理
４． Ｓ调查研究的具体方法：
①典型行政调查：有计划、有目的地选择若干有代表性的行政单位，进行系统的调查研究，以了解和把握其全面情况的调查方法
②抽样行政调查：从调查总体中抽出部分对象作为样本进行调查分析和统计，并用以推论样本所代表的总体，包括样本抽选、检查、推算三个环节
③全面行政调查：即行政普查，一般按行政系统逐级布置下达和逐级汇总上报的方法进行。
５． Ｌ坚持群众路线方法的要求：
①虚心向群众学习，有事和群众商量
②领导骨干和群众相结合
③一般号召和个别指导相结合
６． Ｓ坚持矛盾分析方法要做到：
①具体问题具体分析
②全面看问题，学会抓关键
③创造条件做好矛盾转化工作
７． Ｓ领导方式：领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
８． Ｓ行政领导方式的三种分类：
①按行政领导的指挥模式可分为：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式四种
②根据领导的不同侧重点可分为：以事为中心、以人为中心和人事并重的领导方式三种
③根据行政领导权力的控制和运用程度可分为：集权式、分权式和均权式三种
９． Ｌ几种常见的行政领导艺术：授权艺术、用人艺术、处理艺术和驾驭时间的艺术

第四节 行政领导制度
1． S民主集中制的含义：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度
2． L民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现：
①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主产生，对人民负责，受人民监督
②国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
3． L行政首长负责制的主要内容及其鲜明特色：
内容：①行政首长领导本级政府的工作
②实行人民政府工作会议制度
特色：我国行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制，是同集体领导相结合的首长负责制，是民主集中制原则在行政机关领导制度中的一种运用。
4． S日常的具体行政领导制度：
①领导干部与群众联系的制度：如：接待日制度、“直接对话”制度、咨询会制度、信访制度和通报评议制度
②上下级领导之间联系的制度：如：通报征询制度、报告指示制度和检查反馈制度
③领导班子成员之间联系的制度：如：办公会议制度、集体学习制度、民主生活制度

第五节 行政领导者的素质结构
1． S领导者的素质：领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和
2． S领导者素质结构的四个方面：政治、知识、能力、心理
3． S政治素质的主要内容：
①要有坚定正确的政治方向
②要有全心全意为人民服务的思想境界
③要有廉洁奉公的政治道德
4． S知识素质的主要内容：
①行政领导者要有丰富而结构合理的知识
②行政领导者就具备比较系统的人文社会科学知识、相当水平的专业知识和比较丰富的文化生活知识
5． S能力素质的主要内容：能力要素主要包括创新能力和综合能力
①创新能力的具体要求：包括洞察力、预见力、决断力、推动力和应变力
②综合能力的具体要求：包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力和组织协调能力
6． S心理素质的具体要求：心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面，表现在：
①敢于决断的气质②竞争开放的性格③坚韧不拔的意志
7． L实现行政领导班子素质结构优化必须遵循的原则：
①要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合
②要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合
③在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重
④既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导班子群体结构的建设和培训
8． S行政领导班子素质结构优化的主要内容：年龄结构、知识结构、智能结构及气质结构
第七章 机关行政
第一节 办公室管理概述
1． S办公室管理的含义：办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理
2． S办公室管理与行政机关其它部门共有的特征：服务、辅助、执行和管理
3． L办公室管理的特征：政策性、综合性、辅助性和服务性
4． L办公室管理的任务：参与政务、处理事务、搞好服务
5． L办公室管理的作用：
①辅助领导决策和处理问题的参谋作用
②协助领导管理信息的耳目作用
③协助领导者管理日常工作有副手作用

第二节 办公室管理的主要内容
1． S办公室管理的主要内容（四大类）：日常性工作、综合协调工作、辅助决策工作及领导者临时交办的工作
2． S日常性工作的主要内容：会议工作、信息处理、机关事务管理、公文处理、文书档案工作、信访工作、公关工作、印章管理及机要保密工作
3． L综合协调工作的主要内容：
①工作任务性的协调：通过参与或牵头组织的方式，组织有关部门来完成各项工作或任务
②管理事务的协调：通过联系、沟通、调解、协商等方式，解决领导机关及其所属机关之间，机关各部门之间的矛盾、冲突
③协调领导机构内部的关系：协调领导机关、领导成员的关系，解决领导者之间的矛盾问题
4． L辅助决策工作的主要内容：办公室工作人员辅助领导机关或领导者决策，包含四个方面的主要内容：
①在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有关信息，为决策做准备
②在掌握情况、收集信息后，提出决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择
③承担决策事务
④协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况

第三节 机关后勤事务管理及其改革
1． S机关后勤事务管理的含义：机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件
2． L机关后勤事务管理的意义：
①后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件
②后勤管理是其他一切管理工作的重要保证
③后勤管理是组织关心群众的纽带
3． L后勤事务管理的基本原则：热心服务、方便群众和勤俭节约三条原则
4． L机关后勤事务管理的主要内容：物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理和协助接待工作五大类
5． S后勤事务管理中物资管理的主要内容：日常管理、使用与维护保养管理、检查与检修管理和物资设备的改造与更新
6． L机关后勤事务管理改革的成效：
①思想认识取得突破，理论探讨不断深入
②后勤改革不断深入，体制转轨逐步到位
③服务矛盾得到缓解，保障能力不断增强
④队伍建设得到加强，精神文明迈上新台阶
7． L机关后勤体制改革的困难和矛盾：
①市场机制的渗透与思想观念滞后的矛盾
②机关行政经费的不足与干部职工服务要求更高的矛盾
③工作任务的加重与队伍素质偏低的矛盾
④后勤体制的转轨与制约因素过多的矛盾
8． L机关后勤事务管理改革的方向：
①推动机关后勤管理科学化
②推动机关后勤服务中心经营企业化
③推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合
9． L深化机关后勤体制改革应着重做好的几项工作：
①要进一步规范后勤行政管理职能
②要推动机关服务中心转换机制
③要打破部门界限，推动服务联合
10． Y我国机关后勤事务管理改革的方向和主要内容：P154

第四节 行政工艺设计及计算机在机关管理中的应用
1． S行政工艺的含义：行政工艺是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的
2． L行政工艺设计的意义：
①有助于行政效率的提高
②有助于行政机构的改革，克服官僚主义弊端
③有助于保障行政人员的生理和心理健康
3． L行政工艺设计的内容：
①行政自动化，包括行政中的人——机系统
②行政氛围，包括生理因素、社会心理因素和物理环境因素
③行政工艺应用
4． S行政中的人——机系统的含义：行政中的人——机系统指在行政人员与机器之间进行分工，规定某些职能由机器自动完成，行政人员在系统中则主要充当信息处理的环节，推动行政，进行决策
5． L行政中人——机系统的主要功能：输入功能、加工功能和输出功能
6． L计算机在实现办公室自动化方面的运用：将计算机引入办公室，实现档案、文件、报表的计算机处理。
7． L计算机在行政活动中的应用：计算机在对大量信息进行复杂加工的基础上，能够及时地指出发展趋势并分析其原因，这种能力运用于行政人员的行政活动中，主要发挥三方面作用：
①行政人员可以避免大量的事务性工作，把行政机构的职能重心放在思考和决策方面
②可以大大提高情报资料的利用率
③使行政机构实现了动态的行政信息处理，增强了行政决策工作的科学性和高效性
第八章 行政决策
第一节 行政决策的概念、作用和原则
1． S决策的含义：决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程
2． S行政决策的含义：行政决策是指行政组织依据既定的政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动
3． L管理决策的基本特性：目标性、针对性、择优性、预见性和实践性
4． S国家行政决策的含义：国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。具有全局性、战略性、长期性等特点，通常称为“宏观决策”
5． S地主行政决策的含义：地方行政决策是指省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能，解决本地区、本部门管辖范围的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。具有局部性、执行性、联接性等特点，通常称“中观决策”
6． S基层行政决策的含义：基层行政决策是指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织，为完成各自的行政职能、处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。具有短期性、策略性、技术性等特点，通常称“微观决策”
7． S战略决策的含义：战略决策是指解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动，具有规划性、法规性特点
8． S战术决策的含义：战术决策是指为解决行政管理中局部性、阶段性、技术性的问题所进行的决策活动，具有实现战略决策的手段
9． S常规决策的含义：常规决策是指对经常重复出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动
10． S非常规决策的含义：非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可循的问题所进行的决策活动
11． S部分决策的含义：部分常规决策指介于常规决策与非常规决策之间的决策活动
12． S确定型决策的含义：确定型决策是指有一个确定的决策目标，面对一种可确定的决策条件，每个决策方案的后果也可以确定的决策活动
13． S风险型决策的含义：风险决策是指有一个确定的决策目标，而对决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可靠，要承担一定风险的决策活动
14． S不确定型决策的含义：决策时环境条件的发生率不能测定和控制，决策后果不能确定只能估计，具有较大风险的决策
15． S单目标决策的含义：单目标决策是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动
16． S多目标决策的含义：多目标决策是指决策中力求实现两个以上的目标，解决相互关联的多项问题的决策活动
17． L常见的行政决策分类的依据：P165-167
18． Y行政决策在行政管理中的重要地位：
①行政决策是行政管理的首要环节和其它行政运行功能的基础
②行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台
③行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节
④行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现
19． Y行政决策对国家和社会发展的影响作用：P169
20． S行政决策基本原则的含义：行政决策基本原则是从行政决策实践中总结出来的行政决策活动固有的规律的概括，是行政决策行为的准绳
21． L行政决策的基本原则：①系统原则②信息原则③预测原则④可行原则⑤择优原则⑥弹性原则⑦民主原则

第二节 行政决策基本程序和方法
1． L行政决策的基本程序：
①发现问题，确定决策目标
②集思广益，拟定备择方案
③评估选优，择定决策方案
④局部试点，修正完善方案
2． L发现问题，确定目标在行政决策过程中的重要性：
①发现问题是行政决策活动的起始点
②明确目标，为决策活动指明了方向
3． L发现决策问题的两个步骤：①抓主要矛盾和关键问题②弄清产生该关键问题的原因
4． S“KT分析法”的含义：由美国人凯普纳和崔戈二人合创的把发现问题分为界定问题和分析原因两步的方法
5． S决策目标的含义：决策目标指在一定环境条件下解决问题所要预期达到的结果和目的
6． L确定决策目标的要求：从实际出发，要合理合法，具体明确，综合平衡，量力而行
7． S拟定方案的含义：在明确目标后，通过调查研究，寻求实现目标的可能性方案的行为与过程就是拟定方案
8． S有限寻找法的含义：先找简单的、熟悉的、易控制执行后果的办法，经多次反复评价、淘汰、补充，直到找到合适的方案
9． L以系统观点拟定方案的步骤：
①初步设计或称轮廓设想
②精心设计或称细部设计
10． L备择方案应是若干个的原因：
①比较优劣和实现决策方案优化的需要
②实施过程中的随机性要求（积极方案、应变方案和临时性方案三类）
11． L行政决策备择方案应具有的特点：创造性、可行性、多样性和群众性
12． S抉择方案的含义：指享有决策权的个人或集团对备择方案进行评估择优的活动
13． L抉择方案的重要性和对评选工作的要求：
①抉择方案是决策过程的关键步骤
②确定合理的评选标准
③要充分发挥专家能人的作用
④要有科学的抉择方法技术
14． L抉择决策的技术方法：头脑风暴法、德尔菲法、方案前提分析法、决策树法
15． L追踪决策的特点：①回溯分析②非零起点③双重优化④心理效应多

第三节 行政咨询对行政决策的意义
1． S行政咨询的概念：行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动
2． L现代咨询的特性：服务性、独立性、多元性和智能性
3． L行政咨询的特性：政治性、民主性、实用性和广泛性
4． L行政咨询的功能：
①预测
②提供和分析信息情报
③研制方案
④评估论证方案
⑤检验、反馈、调整决策方案
5． L行政决策离不开行政咨询的原因：
①行政决策科学化民主化必须有咨询服务
②行政咨询能提供公正、科学的智力服务
6． L行政咨询的基本原则：①决策者第一的原则
②客观性原则
③现实可操作性原则
7． L行政咨询研究的基本方法：
①经验分析方法：咨询人员主要运用经验来观察、分析决策对象和环境，提出咨询意见和方案的方法
②理论分析方法：咨询人员主要应用已有的理论、模型和逻辑工具进行决策方案的设计与研究的方法
③民意测验方法：咨询人员通过民主选举、采访、座谈、问卷调查、抽样测验等方式，来了解广大公众对某项决策事项的态度、决策实施后对有关的公众利益与环境产生的影响，并进行分析研究，提出咨询建议和方案的方法
8． L民意测验方法在现代行政咨询研究中的地位：
①行政管理是政府使用公共资源，提供公共服务，决策要使公民参与，顺应民意
②现代高科技的发展，人们运用视听、信息处理手段，使民意测验更加准确、方便，人们民主意识加强，民意测验方法也更易被咨询机构重视
9． Y行政咨询作用充分发挥的途径：
①从行政决策领导者方面努力
㈠要提高对现代咨询价值的认识，重视咨询，形成社会舆论
㈡要保证咨询系统的相对独立性，鼓励提出同领导意见不一致的咨询意见
㈢为咨询人员提供必要的工作条件，建立决策者与咨询机构的联系制度
㈣充分利用社会咨询力量，促进各咨询机构间的联系
②从咨询者方面努力
㈠注意自身建设，提高队伍素质
㈡咨询者要以科学的态度看待自己的劳动成果
㈢咨询机构要加强组织民主气氛，发挥每个咨询人员的聪明才智
㈣积极与同行们协作商讨，取长补短

第四节 现代行政决策体制
1． S行政决策体制的含义：行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称
2． L行政决策体制的作用：总的来说对行政决策职能的实现具有组织保证的作用：
①有助于克服官僚主义，减少决策失误
②有助于根据职能来合理设置决策机构，形成合理的组织结构
③有助于造就更多优秀的决策人才
④有利于社会主义民主政治建设的发展
3． L现代行政决策体制的构成系统：
①行政决策中枢系统
③行政决策咨询系统
③行政信息系统
4． S行政决策中枢系统的含义：行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关。是由具有行政决策权的行政领导者组成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心，处于最高领导、指挥地位，并承担行政决策全部责任的系统
5． L行政决策中枢系统的主要任务：
①确定决策问题、目标体系和研究课题
②组织有关机构和人员拟定若干备择方案
③抉择决策方案
④指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点
6． S行政决策中枢系统的决断方式：（美国——个人决断方式，中国——行政首长负责制）
①集体决断方式：指中枢系统集体以会议、投票、举手表决等形式，以多数通过作出最后决断，并对决策实施后果集体负责的方式
②个人决断方式：指最后决断由首长个人作出，也称单一首长决断方式
7． L决策中枢系统的素质要求：决策领导者个体应有合理的智能结构，决策领导集团也应优化智能结构
8． S行政决策咨询系统的含义：指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构
9． L主从紧密型和自主开发型咨询机构的区别：
①主从紧密型咨询机构指隶属于政府的综合咨询机构和隶属各级党委和政府部门具有党和行政职能的政策研究机构
②自主开发型咨询机构指同交办咨询研究课题的决策部门不是主从关系，其研究工作靠自主开发，实行有偿服务的机构
10． S民间咨询机构的含义：指由私人或民间团体创立，其经费来源于企业、公司、私人或基金会，实行有偿服务
11． L官方咨询机构与非官方咨询机构的区别：
①官方咨询机构是直接隶属于党政部门具有党政职能的机构
②非官方咨询机构是不直接隶属于党政部门的咨询机构，包括半官方咨询机构和民间咨询机构
第九章 行政执行
第一节 行政执行的含义、特征与作用
1． S（狭义的）行政执行的定义：行政执行就是具有行政权的行政机关和其它社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级部门的指示、命令而采取的具体管理活动
2． L（狭义的）行政执行的含义：
①行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织
②行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令
③行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务
3． L行政执行活动的基本特征：①现实性②综合性③具体性④灵活性⑤强制性
4． L行政执行的作用与意义：
①行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度
②行政执行效果是检验决策是否正确的根据
③行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径
④行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据

第二节 行政执行的制约因素与障碍分析
1． L行政执行的制约因素分析：
①环境因素
②执行人员因素
③执行对象因素
④政策、法规和指令本身的因素
⑤资源因素
2． Y联系我国实际分析行政执行的障碍：P193
①决策规范不完善、标准不统一
②行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力
③行政执行资源不充分
④执行对象的抵制和不与合作

第三节 行政执行的过程
1． L行政执行的过程：
①行政执行的准备阶段（包括制定执行计划活动和一般准备活动）
②行政执行的实施阶段（主要任务是指挥、协调、监督和控制）
③行政执行的总结阶段
2． S制定执行计划就是把行政执行活动通过计划的方式固定下来，成为规范和衡量行政执行活动的依据
3． S执行计划的内容：概括为6个“W”
①行动的目标是什么？
②为什么要采取这些行动？
③何时开始并完成这些行动？
④何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥何人？
⑤在何处或由何部门实施这些行动？
⑥如何实施这些行动？
4． S执行活动的计划类型：
①按时间划分：长期计划、中期计划、短期计划和即时计划
②按层次划分：全国性计划、地区性计划和基层计划
③按内容划分：经济发展计划、社会发展计划和科学技术发展计划
④按强制程度：指令性计划、指导性计划和参与性计划
5． L制定执行计划应遵循的原则：
①民主集中原则
②量力而行原则
③统筹原则
④重点原则
⑤弹性原则
6． S一般准备活动包括思想准备、组织与人员准备、物质准备
7． S思想准备：思想准备就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达成共识，并变为自觉行动的过程
8． S思想动员的要求与方式：
①使政策、法令合法化
②要做好政策宣传工作
③采取多种多样的思想动员方式：宣传方式、教育方式、引导方式、示范方式
9． S组织与人员准备：组织与人员准备就是解决行政执行的具体承担机构和承担者的问题。包括：
①确定执行机构
②配备主管人员和一般工作人员
③建立健全合理的工作制度
10． S确定执行机构的方法：
①原行政机关在未改变组织结构的情况下来执行决策命令
②成为新的政策来执行政策
③将原有的机关升格，职能扩大，担任政策执行的任务
④原有的机构内部结构改变，以适应决策执行
⑤确定不相隶属的几个机关共同负责执行工作
11． L成功的行政执行负责人应具备的条件：
①要有强烈的事业心和责任感，要勇于承担执行的任务和风险
②要具备丰富的管理经验和专业知识
③执行负责人要有坚韧不跋、吃苦耐劳的精神
12． S指挥的概念：行政执行中的指挥是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程
13． L指挥活动的重要性：
①在一个国家、一个集体中需要有效的指挥
②指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现
③指挥的效率和成败也直接决定管理活动的效率和成败
14． L成功的指挥者应具备的条件：
①要有对人民负责的精神，敢干指挥
②要心明眼亮，有效指挥
③要有战略和战术思想，科学指挥
④要具有高超的指挥艺术，善于指挥
15． L有效指挥的要求：
①指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥
②指挥者必须拥有指挥权力
③指挥必须按照层级体系进行
16． S指挥活动的主要方法：命令、引导、沟通和监督
17． S指挥的方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥和现场指挥
18． S沟通的概念：沟通是指行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行动上的协调一致
19． S协调的概念：协调是指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系
20． L执行监督的作用：预防作用、保证作用、补救作用和评价作用
21． S执行控制过程：包括确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤
22． S控制类型（三种）：预先控制、现场控制和反馈控制
23． L控制的要求：
①明确决策目标
②建立、健全组织，明确责任
③建立科学的考核标准
④建立信息交流和意见沟通机制
24． S行政执行总结的概念：总结是指执行机关和执行人员在执行任务完成之后，按照既定的决策目标和工作标准对执行工作所作的评价、反思、检讨与衡量
25． L行政执行总结工作的作用：
①总结是对执行工作做出评价
②总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平
③总结中所检讨和揭露出的缺点和失误，可以使执行人员吸取教训，引以为戒
26． L行政执行总结内容：
①对执行情况的检查
②对执行情况的评定
③对经验教训的总结
27． S行政执行总结的方法：集思广益、归纳演绎、上下结合

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